淄角鎮(zhèn)地處山東省濱州市惠民縣西南。據(jù)鎮(zhèn)政府知情人介紹，2016年，該鎮(zhèn)用省里下?lián)艿募s800萬元完成了4000多畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造。然而今年9月，鎮(zhèn)上100多畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田因雜草茂密被村民質(zhì)疑撂荒。

　　11月中旬，人民網(wǎng)《人民直擊》記者在當(dāng)?shù)夭稍L了解到，9月，撂荒事件被媒體報(bào)道，惠民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局前往調(diào)查，涉事農(nóng)田補(bǔ)種了小麥。記者走訪發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)種的小麥長(zhǎng)勢(shì)明顯不如周邊農(nóng)田。

　　負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田灌溉設(shè)施維修的工人稱，機(jī)井打了好幾年，沒怎么維護(hù)過，“就是走個(gè)形式。”記者現(xiàn)場(chǎng)看到，一些管道被厚厚的雜草覆蓋，有的配件不見蹤跡，機(jī)電箱的門插入土中，無法正常打開。

　　走訪中，記者還意外發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)種了小麥的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里種著榛子樹。知情人稱有200多畝。土地管理法規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。惠民縣自然資源和規(guī)劃局的工作人員稱，種榛子樹未改變耕地性質(zhì)，是可以的。而山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公開回應(yīng)網(wǎng)友時(shí)表示，基本農(nóng)田不可以種榛子。

　　“榛子樹種了兩年了”

　　淄角鎮(zhèn)的農(nóng)田里，到處都種著小麥。淄角鎮(zhèn)鐵角李村的部分農(nóng)田因種植榛子樹，顯得“與眾不同”，干枯的樹枝與一旁綠油油的麥苗形成鮮明對(duì)比，格外引人矚目。

　　11月17日，記者在種著榛子樹的農(nóng)田里走訪發(fā)現(xiàn)，榛子樹被周邊的雜草包圍著。立冬后的雜草是枯黃的，而榛子樹的樹干和枝葉也幾近枯黃。一些榛子樹已經(jīng)干枯，樹干輕輕一折就斷，樹葉輕輕一捏就碎。

　　這些榛子樹最高的不到1.5米，前后間距約1.5米，左右間距約2米。左右兩排榛子樹之間種著小麥。記者粗略統(tǒng)計(jì)，種植榛子樹的農(nóng)田有5塊，每塊農(nóng)田內(nèi)，東西、南北方向分別有超30和20列榛子樹，共計(jì)3000余株。

　　

　　種在基本農(nóng)田里的榛子樹。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

　　在其中一塊農(nóng)田，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)電表箱，上面用綠色的油漆涂寫著“魯榛”兩個(gè)大字。

　　焦吳村與鐵角李村都屬于淄角鎮(zhèn)，兩個(gè)村的農(nóng)田緊挨著。經(jīng)向焦吳村村委會(huì)工作人員章有山和村民了解，魯榛指惠民縣魯榛生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱魯榛合作社），焦吳村、鐵角李村等淄角鎮(zhèn)的幾個(gè)村把土地流轉(zhuǎn)給了惠民縣供銷合作總社，惠民縣供銷合作總社又把土地轉(zhuǎn)租給了魯榛合作社。

　　國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，魯榛合作社成立于2020年12月11日，屬于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要經(jīng)營(yíng)范圍是堅(jiān)果種植等。今年8月31日，該合作社已注銷。

　　魯榛合作社的法定代表人是李光美。有村民稱，李光美是鐵角李村村支書。2021年7月，惠民縣政府官網(wǎng)顯示，李光美被任命為鐵角李村黨支部書記。

　　12月21日，李光美向記者介紹，他是魯榛合作社法定代表人，榛子樹是山東魯榛生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱魯榛公司）種的，該公司是魯榛合作社股東。“種了兩年了，200來畝。”

　　淄角鎮(zhèn)政府一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)向記者透露，李光美與他人成立魯榛合作社，2020年前后開始種植榛子樹，但榛子樹長(zhǎng)勢(shì)不好。“李光美和在鎮(zhèn)上工作的楊華（音）合作，目的是想要發(fā)展林果業(yè)。”李光美表示，楊華在鎮(zhèn)文化站工作，兩人主要負(fù)責(zé)管理魯榛合作社。

　　11月18日，記者從惠民縣自然資源和規(guī)劃局得知，魯榛合作社種植榛子樹的農(nóng)田為永久基本農(nóng)田。

　　“今年10月份國(guó)家劃定并公布了永久基本農(nóng)田，這個(gè)是最新版的，不會(huì)出錯(cuò)。”惠民縣自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督股一名工作人員告訴記者，“基本農(nóng)田是受到嚴(yán)格保護(hù)的耕地。”

　　種樹不改變耕地屬性？

　　土地管理法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》均規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。

　　對(duì)此，李光美稱榛子樹是套種的，大部分種的是小麥，“林糧間作上面支持的。”淄角鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)也表示，榛子樹套種小麥?zhǔn)强梢缘模]有全部種榛子樹。

　　章有山則認(rèn)為，種植榛子樹是發(fā)展林果業(yè)，“那是還沒被拍到，要是被拍到可了不得。”

　　“我們只負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地，讓土地被利用起來。”淄角鎮(zhèn)黨委副書記趙宗旨稱，對(duì)于魯榛合作社種植榛子樹的行為，“沒辦法管”“只要國(guó)土部門說可以就可以”。

　　土地管理法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　“在永久基本農(nóng)田里種果樹的行為依法應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)立案查處。”北京在明律師事務(wù)所主任楊在明表示，一些省市相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)、執(zhí)法權(quán)限下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自然資源行政處罰負(fù)責(zé)執(zhí)行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也負(fù)有對(duì)土地違法行為監(jiān)督管理的職責(zé)。

　　“榛子樹都沒有1米高，稀稀拉拉種了幾列，樹苗冠幅很小，滿足小于0.2的郁閉度，并沒有改變耕地屬性。”惠民縣自然資源和規(guī)劃局一名曾前往涉事農(nóng)田調(diào)查的工作人員告訴記者，“可以種植榛子樹。”

　　上述工作人員解釋稱，耕地里套種果樹需要考慮郁閉度。1畝地中榛子樹的樹冠占2分地，郁閉度即為0.2，小于0.2是耕地屬性，大于0.2就變成林地了。隨后他又補(bǔ)充道：“其實(shí)也不用改變耕地屬性，相當(dāng)于輪種一樣，今年種一遍這個(gè)果樹，明年有可能把果樹砍了種糧食，不會(huì)永久改變耕地屬性。”

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授張鳳榮表示，套種是指一年生的糧棉油豆薯類農(nóng)作物之間的種植方式，果樹是多年生樹木，不在此類，不屬于套種。而郁閉度是判斷是否為林地的指標(biāo)，“既然種了榛子樹，就不能以郁閉度來判斷是否達(dá)到林地標(biāo)準(zhǔn)了，這就是在永久基本農(nóng)田里種樹了。”

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2021年10月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在《問政山東》網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)回應(yīng)網(wǎng)友稱，基本農(nóng)田不可以種榛子。該網(wǎng)友咨詢基本農(nóng)田是否可以種榛子，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，基本農(nóng)田和一般耕地都不可以種榛子。榛子是灌木，在耕地上種榛子就把耕地變成林地了，改變耕地性質(zhì)了。

　　土地管理法規(guī)定，依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)自然資源主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)自然資源主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予負(fù)責(zé)人處分。

　　楊在明表示，縣級(jí)自然資源主管部門如果對(duì)土地違法行為不予制止、查處，則涉嫌行政不作為。

　　“地里的草比玉米長(zhǎng)得還要高”

　　記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，鐵角李村部分農(nóng)田的小麥，長(zhǎng)勢(shì)明顯不如旁邊農(nóng)田。旁邊農(nóng)田的麥苗已經(jīng)將裸露的黃土覆蓋，遠(yuǎn)看綠油油的一片。而種榛子樹和被村民質(zhì)疑撂荒的農(nóng)田里，麥苗稀疏，大片的黃土裸露著，遠(yuǎn)看仍是枯黃一片。

　　

　　補(bǔ)種的小麥。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

　　

　　正常種植的小麥。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

　　淄角鎮(zhèn)黨委副書記趙宗旨向記者表示，小麥?zhǔn)呛髞硌a(bǔ)種的。記者在涉事農(nóng)田里仍然能夠清晰看到大型機(jī)械履帶碾壓過的印記，一些飲用水瓶、一次性飯盒及被清除的雜草散落在田埂周圍。

　　記者把媒體曝光的長(zhǎng)著雜草的圖片拿給趙宗旨看，他表示圖片屬實(shí)，但否認(rèn)了撂荒的說法。他稱是承包人管理不善和雨水災(zāi)害導(dǎo)致長(zhǎng)了很多草。

　　李光美稱，因榛子樹不能打藥，加上雨水多，周邊的雜草沒能及時(shí)清理。套種的大豆可以打藥，長(zhǎng)得很好，不清楚畝產(chǎn)多少。魯榛公司除了在榛子樹里套種大豆，還在旁邊的農(nóng)田種了玉米。

　　但李光美否認(rèn)被質(zhì)疑撂荒的種玉米的農(nóng)田是魯榛公司承包的。而趙宗旨表示，被質(zhì)疑撂荒的農(nóng)田也是魯榛合作社的，有100多畝。

　　年近八旬的焦吳村村民王開俊經(jīng)常在附近放羊。他表示，去年這片農(nóng)田也長(zhǎng)了草，但沒有今年八九月那么高。身高約170厘米的他把手舉到額頭的位置說：“那草太深了，有這么高。”他嘆了口氣，“可惜了地里的玉米棒子。”他曾多次想去割草喂羊，但礙于地是別人承包的，最終打消了念頭。

　　在焦吳村承包農(nóng)田的李小軍告訴記者，2017年前后，這片農(nóng)田被承包種過玉米、小麥和大豆，長(zhǎng)勢(shì)都很好。“今年9月份左右，地里的草比玉米長(zhǎng)得還要高，看起來像荒地一樣。”有村民舉報(bào)農(nóng)田被撂荒。事情曝光后，惠民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局前來調(diào)查，后來涉事農(nóng)田陸續(xù)補(bǔ)種了小麥，“有的麥苗都還沒長(zhǎng)出來。”

　　看到被雜草掩蓋的玉米，李小軍不禁感嘆，“太浪費(fèi)。”涉事農(nóng)田周邊是硬化的道路，農(nóng)田之間有路橋連接，沿線有水渠和機(jī)井等灌溉設(shè)施。李小軍稱，這是鎮(zhèn)里為了保證農(nóng)田灌溉投資修建的，農(nóng)田本身位置優(yōu)越，黃河支流水保障了農(nóng)作物灌溉用水，近3年來，未出現(xiàn)過因天氣原因?qū)е碌臏p產(chǎn)問題。

　　記者從惠民縣自然資源和規(guī)劃局了解到，被村民質(zhì)疑撂荒的也是基本農(nóng)田。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。

　　對(duì)于基本農(nóng)田被質(zhì)疑撂荒一事，惠民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示由淄角鎮(zhèn)統(tǒng)一解釋，而自然資源和規(guī)劃局稱不算撂荒，農(nóng)田里種有大豆和玉米，因地勢(shì)低洼，雨水排不出去，加上承包人沒有管理好，導(dǎo)致看起來像撂荒。

　　楊在明表示，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和正在制定的《耕地保護(hù)法》均對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)提出較高標(biāo)準(zhǔn)和要求。“我們可以認(rèn)為，凡是永久基本農(nóng)田未能正常種植糧食作物的情形，都是不合法的。而且不久前召開的黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，要牢牢守住18億畝耕地紅線。”

　　高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)施走形式？

　　趙宗旨向記者介紹，種植榛子樹和被質(zhì)疑撂荒的農(nóng)田都是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2015年開始改造，2016年完成。

　　早在2012年，原國(guó)土資源部就提出加快建設(shè)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣。其中對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求是，集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。

　　2017年惠民縣政府工作報(bào)告指出，2016年惠民縣實(shí)施17萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等田間治理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。

　　惠民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對(duì)耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，修建水利設(shè)施，配套和完善道路等硬件設(shè)施，目的是增產(chǎn)增收。

　　對(duì)于提質(zhì)改造后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田雜草叢生的現(xiàn)象，趙宗旨稱：“今年降雨量很大，水排不出去，造成糧食減產(chǎn)。”

　　“都是連片的好地，我們種下來，不管是麥子還是玉米棒子，一畝地能收1000斤，最高的時(shí)候還有1300斤的。”種了60年地的王開俊不明白，好好的地怎么就荒了。雜草被清除時(shí)，農(nóng)田里的玉米也收割了，他還估算過產(chǎn)量，“畝產(chǎn)也就400斤左右。”

　　淄角鎮(zhèn)政府一名知情人告訴記者，種植榛子樹和此前被質(zhì)疑撂荒的農(nóng)田均屬于2016年完工的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。“總面積大概是4000多畝，省里撥款800萬元左右。”

　　記者注意到，除了被質(zhì)疑撂荒和種植榛子樹的農(nóng)田，周邊其他農(nóng)田里的小麥長(zhǎng)勢(shì)均較好。

　　今年2月，山東省財(cái)政廳稱，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從畝均1500元提高至1950元。惠民縣財(cái)政局辦公室一名工作人員向記者介紹，補(bǔ)助是一次性下發(fā)，“誰建設(shè)給誰。”

　　走訪期間，記者遇到一名工人正在種植榛子樹的農(nóng)田里維修機(jī)井。他表示2017年修過一次，“機(jī)井打了好幾年了，開始的時(shí)候用過，沒怎么維護(hù)過，就是走個(gè)形式。”他指著已經(jīng)無法抽出水的潛水泵告訴記者，“上面有人來檢查，要趕緊修好。”

　　

　　待維修的潛水泵。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

　　該維修工人還表示，之前這里長(zhǎng)了很多雜草，管道被埋起來了，雜草被清理后部分管道才露出來。至今仍有部分管道被雜草掩埋著，他要清除雜草才能開展維修工作。

　　記者注意到，一些管道被厚厚的雜草覆蓋著，有的管道配件已不見蹤跡，機(jī)電箱的鐵皮門插入土中，無法正常打開。

　　“我們是農(nóng)業(yè)大縣，這些方面的問題都很重視。”惠民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室一名負(fù)責(zé)人向記者表示，“現(xiàn)在都很重視糧食問題，看到這些問題我們都很痛心，不排除部分人沒有管理好。”

　　2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》，提出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)資金全過程績(jī)效管理。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　2022年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%，發(fā)揮項(xiàng)目長(zhǎng)期效益。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以理解為最高等級(jí)、最優(yōu)質(zhì)量的耕地，是永久基本農(nóng)田中的精品農(nóng)田，應(yīng)受到最嚴(yán)格、最高標(biāo)準(zhǔn)的管理和維護(hù)。”楊在明說。

　　（文中章有山、李小軍、王開俊為化名）