10月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司原黨組書記、董事長(zhǎng)李慶奎身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，違反黨的紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，決定給予李慶奎同志留黨察看二年處分，按中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總部部門副職確定其退休待遇。

　　10月10日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，給予四川省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)彭宇行開(kāi)除黨籍處分，由國(guó)家監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分，降為四級(jí)調(diào)研員。

　　10月4日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，對(duì)第十九屆中央委員，中華全國(guó)供銷合作總社原黨組副書記、理事會(huì)主任劉士余嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查調(diào)查，決定給予劉士余同志留黨察看二年處分，由國(guó)家監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)調(diào)研員。

　　此波“斷崖式降級(jí)”三連“擊”，再次釋放出黨的紀(jì)律紅線不可碰，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

　　緣起：嚴(yán)重違紀(jì)官員

　　難逃“斷崖式降級(jí)”

　　“斷崖式降級(jí)”是媒體與公眾對(duì)違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被大幅降級(jí)處理的形象表述，最早出現(xiàn)在2014年7月16日。當(dāng)天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時(shí)公布了三則落馬副省部級(jí)官員查處通報(bào)。除去青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理外，其他兩名均按“降級(jí)”處理。其中，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄辣婚_(kāi)除黨籍，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；另一名是江西省委原常委、秘書長(zhǎng)趙智勇受到開(kāi)除黨籍處分，取消其副省級(jí)待遇，降為科員，收繳其違紀(jì)所得。

　　“斷崖式降級(jí)”依據(jù)何在？2016年1月29日，中央紀(jì)委的通報(bào)給出了明確回答：“2015年，中央紀(jì)委貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，在紀(jì)律審查工作中，針對(duì)被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況，依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整。”

　　記者對(duì)照2019年6月1日修訂施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》發(fā)現(xiàn)，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高到低依次為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。公務(wù)員職級(jí)在廳局級(jí)以下設(shè)置，綜合管理類的公務(wù)員職級(jí)由高到低依次分為：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。由此可以推算出：因“嚴(yán)重違紀(jì)”，張?zhí)镄缽氖〔考?jí)副職降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為連降四級(jí)；趙智勇從省部級(jí)副職直接降為科員，為連降七級(jí)，一擼到底，創(chuàng)下違紀(jì)官員“斷崖式降級(jí)”的“跌幅”之最。

　　對(duì)此，長(zhǎng)期從事廉政研究的吉林大學(xué)行政學(xué)院王立峰教授認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于“嚴(yán)”，嚴(yán)字當(dāng)頭意味著黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。“斷崖式降級(jí)”表明即使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為不構(gòu)成違法犯罪被判刑，但同樣難逃黨紀(jì)政紀(jì)的從重處分。

　　懲處：這些行為

　　依照黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)受到重罰

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，李慶奎、劉士余和彭宇行被“斷崖式降級(jí)”處理的通報(bào)中顯示：李慶奎同志政治意識(shí)和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠，長(zhǎng)期對(duì)家屬失管失教，特權(quán)思想嚴(yán)重，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，其行為已違反黨的紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法，應(yīng)予嚴(yán)肅處理；劉士余同志的行為嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，應(yīng)予嚴(yán)肅處理；彭宇行違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，其行為已違反黨的紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

　　但隨后通報(bào)又指出，三人同為違反黨的紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法，由于積極上交違紀(jì)違法所得，能夠主動(dòng)投案，如實(shí)交代違紀(jì)違法問(wèn)題，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好，通報(bào)中表述“可予從輕、減輕處理”。李慶奎和劉士余受到留黨察看二年處分，彭宇行受到開(kāi)除黨籍處分。三人也同時(shí)被“斷崖式降級(jí)”：李慶奎按中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總部部門副職確定其退休待遇；給予劉士余政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)調(diào)研員；給予彭宇行政務(wù)撤職處分，降為四級(jí)調(diào)研員。

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

　　根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二章“違紀(jì)與紀(jì)律處分”第七條規(guī)定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。重點(diǎn)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。第八條規(guī)定，對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類：（一）警告；（二）嚴(yán)重警告；（三）撤銷黨內(nèi)職務(wù)；（四）留黨察看；（五）開(kāi)除黨籍。另外，劉士余是十九屆中央委員，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十二條第三款的規(guī)定，給予劉士余同志留黨察看二年的處分，在黨的十九屆四中全會(huì)上予以追認(rèn)。

　　而三人在通報(bào)中的政務(wù)撤職處分，則是由國(guó)家監(jiān)委依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定等規(guī)定作出的。

　　三人通報(bào)中“從輕處理”的表述，是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三章“紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則”第十七條規(guī)定而來(lái)的。該規(guī)定表述有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：（一）主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的；（二）在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)的；（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的；（四）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；（五）主動(dòng)上交違紀(jì)所得的；（六）有其他立功表現(xiàn)的。

　　另外，2019年9月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第三條中規(guī)定黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：（一）依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是；（二）失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)；（三）權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)；（四）嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重；（五）懲前毖后、治病救人；（六）集體決定、分清責(zé)任。第八條中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：（一）通報(bào)。進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令作出書面檢查、切實(shí)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。（二）誡勉。以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、危害較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施。（四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)、危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問(wèn)責(zé)方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)、廉潔研究與教育中心副主任杜治洲接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)李慶奎等三人“斷崖式降級(jí)”處理，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實(shí)踐中的深化運(yùn)用，是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》在黨內(nèi)監(jiān)督中得到強(qiáng)有力執(zhí)行的具體體現(xiàn)，彰顯了法律面前一律平等的原則，以及標(biāo)本兼治預(yù)防為主的反腐敗戰(zhàn)略。管黨治黨的制度威信，要靠嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)來(lái)維護(hù)。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要以嚴(yán)厲懲治做保障。所以，他們這些違紀(jì)違法行為，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)受到重罰。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴記者，中央對(duì)李慶奎、劉士余、彭宇行三人的“斷崖式降級(jí)”處理，一方面表明敢于“亮劍”，面對(duì)違紀(jì)失責(zé)問(wèn)題敢于問(wèn)責(zé)、敢于處理，并善于綜合運(yùn)用問(wèn)責(zé)處理措施，讓問(wèn)責(zé)成為管黨治黨責(zé)任層層壓實(shí)的助推器。另一方面進(jìn)一步明確職責(zé)，這是有效問(wèn)責(zé)的前提和重要基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上真正做到終身負(fù)責(zé)制，無(wú)論責(zé)任人轉(zhuǎn)崗或是退休都要依照黨紀(jì)國(guó)法問(wèn)責(zé)到底，讓問(wèn)責(zé)制度生威。

　　震懾：讓違紀(jì)違法者

　　和心存僥幸者觸及靈魂

　　“一名普通干部成長(zhǎng)為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，很不容易，現(xiàn)在突然從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部降為處級(jí)科級(jí)，就像‘一瞬間’從山巔一下子跌落到谷底，對(duì)其個(gè)人的震懾可想而知。”

　　“遭遇‘斷崖式降級(jí)’的官員復(fù)出機(jī)會(huì)很小。”一位長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的同志告訴記者說(shuō)，“一旦官員的級(jí)別降低，他只有從頭開(kāi)始，很難在短期內(nèi)恢復(fù)到原先的級(jí)別。另外，基于社會(huì)公眾非常重視‘面子’問(wèn)題，降級(jí)對(duì)官員的心理震懾不亞于‘雙開(kāi)’與‘判刑’。”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)官員施以“斷崖式降級(jí)”，多數(shù)知情者與網(wǎng)友持贊許態(tài)度。有網(wǎng)友直言，“斷崖式降級(jí)”不僅讓那些心存僥幸的領(lǐng)導(dǎo)干部明白了什么是“法紀(jì)無(wú)情”“違者必究”“身敗名裂”，同時(shí)也讓他們?yōu)橹淙艉s、心肝打顫。還有網(wǎng)友表示，“斷崖式降級(jí)”給很多仍心存僥幸者以震懾和警示，只要嚴(yán)格把握好紀(jì)律和規(guī)矩的尺子，做到寸步不讓，自然會(huì)贏得民眾贊譽(yù)。

　　對(duì)此，杜治洲表示，懲治的震懾效應(yīng)，離不開(kāi)兩個(gè)重要條件：一是懲治制度的執(zhí)行力，二是懲治的及時(shí)性。要使“斷崖式降級(jí)”的紀(jì)律處分達(dá)到“殺雞儆猴”、震懾一片的效應(yīng)，應(yīng)該做到兩點(diǎn)：一是對(duì)所有符合“斷崖式降級(jí)”條件的官員，應(yīng)該一視同仁，不因權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不因問(wèn)題小而姑息，不因違者眾而放任，不搞特殊化和網(wǎng)開(kāi)一面；二是對(duì)違紀(jì)的黨員干部實(shí)施及時(shí)的問(wèn)責(zé)和懲罰，讓嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為在最短的時(shí)間內(nèi)得到處理，以強(qiáng)化震懾效果。

　　警戒：防止不出事都是“好同志”

　　一出事就成“階下囚”

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾撰文稱，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，及時(shí)給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，是教育挽救干部，維護(hù)“森林”健康。文章指出，全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是為了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。其中每一種形態(tài)對(duì)應(yīng)問(wèn)題的嚴(yán)重性層層遞進(jìn)，既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅(jiān)決態(tài)度，也體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)、治病救人的良苦用心。“斷崖式降級(jí)”即“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整”，對(duì)應(yīng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第三種形態(tài)。“斷崖式降級(jí)”無(wú)疑是具有足夠震懾力的懲戒方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒，這樣就有利于減存量、遏增量。

　　王立峰向記者表示，要想達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、震懾一批、警醒一片”的震懾效應(yīng)，還有一個(gè)關(guān)鍵，就是避免“破窗效應(yīng)”的出現(xiàn)。一是要強(qiáng)化各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)信念。要樹(shù)立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)，秉持“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是要深化警示教育。要通過(guò)典型案例反思、專題教育活動(dòng)、民主生活會(huì)等多種形式，對(duì)標(biāo)和聚焦本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部的問(wèn)題，“照鏡子、正衣裝”，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，杜絕腐敗苗頭的出現(xiàn)。三是要推廣黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)、普及活動(dòng)，保障黨章黨規(guī)的執(zhí)規(guī)有力、監(jiān)督有效和自覺(jué)守規(guī)。各級(jí)黨組織和廣大黨員要通過(guò)黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)、理解與適用，把依規(guī)治黨、制度治黨的外部制度約束內(nèi)化為個(gè)人的價(jià)值準(zhǔn)則，要把黨章黨規(guī)的他律要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)自律的行為操守。

　　杜治洲認(rèn)為，要筑牢“不想腐”的思想防線，除了要加大問(wèn)責(zé)和懲治的力度以外，還要重視問(wèn)責(zé)處理、制度預(yù)防和思想教育的相互滲透和貫通使用，一體推進(jìn)“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”。在懲治違紀(jì)官員的同時(shí)，要針對(duì)問(wèn)題建章立制，堵住腐敗漏洞；在思想教育過(guò)程中，要充分發(fā)揮“斷崖式降級(jí)”等處分方式的威懾效應(yīng)；在預(yù)防腐敗制度構(gòu)建和制度執(zhí)行過(guò)程中，既要遵循“人性自利”的規(guī)律，也要發(fā)揮黨性教育的能動(dòng)作用。

　　宋偉建議，要防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”，一是要提高問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)性，要通過(guò)深入的調(diào)查弄清責(zé)任所在、問(wèn)題所在，有針對(duì)性地提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，只有這樣才能讓責(zé)任人服氣，才能讓黨員干部警醒，從而發(fā)揮警示作用；二是提高問(wèn)責(zé)成果運(yùn)用，深刻剖析產(chǎn)生的問(wèn)題以及原因，將問(wèn)責(zé)案例的分析結(jié)果運(yùn)用于廉潔教育或警示教育中，引導(dǎo)黨員干部避免出現(xiàn)類似問(wèn)題；三是要推動(dòng)問(wèn)責(zé)向基層延伸，提高基層問(wèn)責(zé)能力，發(fā)揮基層“身邊人、身邊事”的警示作用，讓問(wèn)責(zé)制度在基層落地生根。