新的《意見》是一份在嚴(yán)厲打擊酒駕醉駕的司法實踐中肯定成績、總結(jié)教訓(xùn)的非常必要、意義重大的司法解釋。其最大的改變就在于按照“血液酒精含量+情節(jié)”的模式確定入罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。簡單的概括為:小于150毫克一般不定罪;150-180毫克立案追究;大于180毫克一般不緩刑。

　　在此之前,強調(diào)的是“大于80毫克的醉駕一律入罪”。根據(jù)《刑法修正案(八)》及《中華人民共和國道路交通安全法修正案》,2011年5月1日零時起,將醉酒駕車定為犯罪。但同時,一系列問題漸漸凸顯,主要有:

　　1、對于酒駕醉駕的定罪標(biāo)準(zhǔn)過低,打擊面過寬,這樣的嚴(yán)刑峻法并不能讓民眾接受;

　　2、對于醉后短距離挪車、緊急避險急救傷病人員、短距離接替駕駛?cè)藛T等不得已酒駕醉駕的情形處罰過重,相對而言人性化不夠。

　　新的《意見》針對過去存在的問題作出了調(diào)整,主要亮點有:

　　1、將短距離挪車、緊急避險等情節(jié)判定為顯著輕微、危害不大,可以取消定罪,是以人民為中心的司法實踐的一大進步;

　　2、快速的辦理機制也有利于實現(xiàn)醉駕輕微案件的速辦速決,提高辦案效率,減輕當(dāng)事人時間精力成本負(fù)擔(dān);

　　3、明確醫(yī)學(xué)鑒定為主,現(xiàn)場測試為輔的原則,程序上防止誤判,進一步保護了當(dāng)事人的權(quán)益;

　　4、有利于刺激酒消費,促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　《意見》的確為具體的個案提供了人性化、科學(xué)化的處置、裁量空間,尤其是將醫(yī)學(xué)檢測作為主要標(biāo)準(zhǔn),且要求全程視頻錄像,方可作為定罪量刑的合法依據(jù),無疑是訴訟程序方面的一大進步。這意味著“喝酒不開車,開車不喝酒”將成為歷史;“醉酒不開車,開車不醉酒”或?qū)⒊蔀樾碌臅r尚。

　　最高人民法院 最高人民檢察院

　　公安部 司法部

　　關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見

　　為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全,依法懲治醉酒危險駕駛(以下簡稱醉駕)違法犯罪,根據(jù)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合執(zhí)法司法實踐,制定本意見。

　　一、總體要求

　　第一條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理醉駕案件,應(yīng)當(dāng)堅持分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約,堅持正確適用法律,堅持證據(jù)裁判原則,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,提高辦案效率,實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。人民檢察院依法對醉駕案件辦理活動實行法律監(jiān)督。

　　第二條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理醉駕案件,應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策,根據(jù)案件的具體情節(jié),實行區(qū)別對待,做到該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),罰當(dāng)其罪。

　　第三條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合,采取多種方式強化綜合治理、訴源治理,從源頭上預(yù)防和減少酒后駕駛行為發(fā)生。

　　二、立案與偵查

　　第四條 在道路上駕駛機動車,經(jīng)呼氣酒精含量檢測,顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法和本意見的規(guī)定決定是否立案。對情節(jié)顯著輕微、危害不大,不認(rèn)為是犯罪的,不予立案。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提取犯罪嫌疑人血液樣本送檢。認(rèn)定犯罪嫌疑人是否醉酒,主要以血液酒精含量鑒定意見作為依據(jù)。

　　犯罪嫌疑人經(jīng)呼氣酒精含量檢測,顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上,在提取血液樣本前脫逃或者找人頂替的,可以以呼氣酒精含量檢測結(jié)果作為認(rèn)定其醉酒的依據(jù)。

　　犯罪嫌疑人在公安機關(guān)依法檢查時或者發(fā)生道路交通事故后,為逃避法律追究,在呼氣酒精含量檢測或者提取血液樣本前故意飲酒的,可以以查獲后血液酒精含量鑒定意見作為認(rèn)定其醉酒的依據(jù)。

　　第五條 醉駕案件中“道路”“機動車”的認(rèn)定適用道路交通安全法有關(guān)“道路”“機動車”的規(guī)定。

　　對機關(guān)、企事業(yè)單位、廠礦、校園、居民小區(qū)等單位管轄范圍內(nèi)的路段是否認(rèn)定為“道路”,應(yīng)當(dāng)以其是否具有“公共性”,是否“允許社會機動車通行”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。只允許單位內(nèi)部機動車、特定來訪機動車通行的,可以不認(rèn)定為“道路”。

　　第六條 對醉駕犯罪嫌疑人、被告人,根據(jù)案件具體情況,可以依法予以拘留或者取保候?qū)彙＞哂邢铝星樾沃坏?一般予以取保候?qū)?

　　(一)因本人受傷需要救治的;

　　(二)患有嚴(yán)重疾病,不適宜羈押的;

　　(三)系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;

　　(四)系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;

　　(五)其他需要取保候?qū)彽那樾巍?/p>

　　對符合取保候?qū)彈l件,但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人,也不交納保證金的,可以監(jiān)視居住。對違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定的犯罪嫌疑人、被告人,情節(jié)嚴(yán)重的,可以予以逮捕。

　　第七條 辦理醉駕案件,應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù):

　　(一)證明犯罪嫌疑人情況的證據(jù)材料,主要包括人口信息查詢記錄或者戶籍證明等身份證明;駕駛證、駕駛?cè)诵畔⒉樵冇涗?犯罪前科記錄、曾因飲酒后駕駛機動車被查獲或者行政處罰記錄、本次交通違法行政處罰決定書等;

　　(二)證明醉酒檢測鑒定情況的證據(jù)材料,主要包括呼氣酒精含量檢測結(jié)果、呼氣酒精含量檢測儀標(biāo)定證書、血液樣本提取筆錄、鑒定委托書或者鑒定機構(gòu)接收檢材登記材料、血液酒精含量鑒定意見、鑒定意見通知書等;

　　(三)證明機動車情況的證據(jù)材料,主要包括機動車行駛證、機動車信息查詢記錄、機動車照片等;

　　(四)證明現(xiàn)場執(zhí)法情況的照片,主要包括現(xiàn)場檢查機動車、呼氣酒精含量檢測、提取與封裝血液樣本等環(huán)節(jié)的照片,并應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)環(huán)節(jié)的錄音錄像資料;

　　(五)犯罪嫌疑人供述和辯解。

　　根據(jù)案件具體情況,還應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù):

　　(一)犯罪嫌疑人是否飲酒、駕駛機動車有爭議的,應(yīng)當(dāng)收集同車人員、現(xiàn)場目擊證人或者共同飲酒人員等證人證言、飲酒場所及行駛路段監(jiān)控記錄等;

　　(二)道路屬性有爭議的,應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)管理人員、業(yè)主等知情人員證言、管理單位或者有關(guān)部門出具的證明等;

　　(三)發(fā)生交通事故的,應(yīng)當(dāng)收集交通事故認(rèn)定書、事故路段監(jiān)控記錄、人體損傷程度等鑒定意見、被害人陳述等;

　　(四)可能構(gòu)成自首的,應(yīng)當(dāng)收集犯罪嫌疑人到案經(jīng)過等材料;

　　(五)其他確有必要收集的證據(jù)材料。

　　第八條 對犯罪嫌疑人血液樣本提取、封裝、保管、送檢、鑒定等程序,按照公安部、司法部有關(guān)道路交通安全違法行為處理程序、鑒定規(guī)則等規(guī)定執(zhí)行。

　　公安機關(guān)提取、封裝血液樣本過程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。血液樣本提取、封裝應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)記和編號,由提取人、封裝人、犯罪嫌疑人在血液樣本提取筆錄上簽字。犯罪嫌疑人拒絕簽字的,應(yīng)當(dāng)注明。提取的血液樣本應(yīng)當(dāng)及時送往鑒定機構(gòu)進行血液酒精含量鑒定。因特殊原因不能及時送檢的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保管檢材并在五個工作日內(nèi)送檢。

　　鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對血液樣品制備和儀器檢測過程進行錄音錄像。鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到送檢血液樣本后三個工作日內(nèi),按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行鑒定并出具血液酒精含量鑒定意見,通知或者送交委托單位。

　　血液酒精含量鑒定意見作為證據(jù)使用的,辦案單位應(yīng)當(dāng)自收到血液酒精含量鑒定意見之日起五個工作日內(nèi),書面通知犯罪嫌疑人、被告人、被害人或者其法定代理人。

　　第九條 具有下列情形之一,經(jīng)補正或者作出合理解釋的,血液酒精含量鑒定意見可以作為定案的依據(jù);不能補正或者作出合理解釋的,應(yīng)當(dāng)予以排除:

　　(一)血液樣本提取、封裝、保管不規(guī)范的;

　　(二)未按規(guī)定的時間和程序送檢、出具鑒定意見的;

　　(三)鑒定過程未按規(guī)定同步錄音錄像的;

　　(四)存在其他瑕疵或者不規(guī)范的取證行為的。

　　三、刑事追究

　　第十條 醉駕具有下列情形之一,尚不構(gòu)成其他犯罪的,從重處理:

　　(一)造成交通事故且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的;

　　(二)造成交通事故后逃逸的;

　　(三)未取得機動車駕駛證駕駛汽車的;

　　(四)嚴(yán)重超員、超載、超速駕駛的;

　　(五)服用國家規(guī)定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的;

　　(六)駕駛機動車從事客運活動且載有乘客的;

　　(七)駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)且載有師生的;

　　(八)在高速公路上駕駛的;

　　(九)駕駛重型載貨汽車的;

　　(十)運輸危險化學(xué)品、危險貨物的;

　　(十一)逃避、阻礙公安機關(guān)依法檢查的;

　　(十二)實施威脅、打擊報復(fù)、引誘、賄買證人、鑒定人等人員或者毀滅、偽造證據(jù)等妨害司法行為的;

　　(十三)二年內(nèi)曾因飲酒后駕駛機動車被查獲或者受過行政處罰的;

　　(十四)五年內(nèi)曾因危險駕駛行為被判決有罪或者作相對不起訴的;

　　(十五)其他需要從重處理的情形。

　　第十一條 醉駕具有下列情形之一的,從寬處理:

　　(一)自首、坦白、立功的;

　　(二)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的;

　　(三)造成交通事故,賠償損失或者取得諒解的;

　　(四)其他需要從寬處理的情形。

　　第十二條 醉駕具有下列情形之一,且不具有本意見第十條規(guī)定情形的,可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微、危害不大,依照刑法第十三條、刑事訴訟法第十六條的規(guī)定處理:

　　《刑法》

　　十三條 一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全,分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度,破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序,侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn),侵犯公民私人所有的財產(chǎn),侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利,以及其他危害社會的行為,依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的,都是犯罪,但是情節(jié)顯著輕微危害不大的,不認(rèn)為是犯罪。

　　《刑事訴訟法》

　　第十六條 有下列情形之一的,不追究刑事責(zé)任,已經(jīng)追究的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件,或者不起訴,或者終止審理,或者宣告無罪:

　　(一)情節(jié)顯著輕微、危害不大,不認(rèn)為是犯罪的;

　　(二)犯罪已過追訴時效期限的;

　　(三)經(jīng)特赦令免除刑罰的;

　　(四)依照刑法告訴才處理的犯罪,沒有告訴或者撤回告訴的;

　　(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;

　　(六)其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

　　(一)血液酒精含量不滿150毫克/100毫升的;

　　(二)出于急救傷病人員等緊急情況駕駛機動車,且不構(gòu)成緊急避險的;

　　(三)在居民小區(qū)、停車場等場所因挪車、停車入位等短距離駕駛機動車的;

　　(四)由他人駕駛至居民小區(qū)、停車場等場所短距離接替駕駛停放機動車的,或者為了交由他人駕駛,自居民小區(qū)、停車場等場所短距離駛出的;

　　(五)其他情節(jié)顯著輕微的情形。

　　醉酒后出于急救傷病人員等緊急情況,不得已駕駛機動車,構(gòu)成緊急避險的,依照刑法第二十一條的規(guī)定處理。

　　第十三條 對公安機關(guān)移送審查起訴的醉駕案件,人民檢察院綜合考慮犯罪嫌疑人駕駛的動機和目的、醉酒程度、機動車類型、道路情況、行駛時間、速度、距離以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素,認(rèn)為屬于犯罪情節(jié)輕微的,依照刑法第三十七條、刑事訴訟法第一百七十七條第二款的規(guī)定處理。

　　第十四條 對符合刑法第七十二條規(guī)定的醉駕被告人,依法宣告緩刑。具有下列情形之一的,一般不適用緩刑:

　　(一)造成交通事故致他人輕微傷或者輕傷,且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的;

　　(二)造成交通事故且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任,未賠償損失的;

　　(三)造成交通事故后逃逸的;

　　(四)未取得機動車駕駛證駕駛汽車的;

　　(五)血液酒精含量超過180毫克/100毫升的;

　　(六)服用國家規(guī)定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的;

　　(七)采取暴力手段抗拒公安機關(guān)依法檢查,或者實施妨害司法行為的;

　　(八)五年內(nèi)曾因飲酒后駕駛機動車被查獲或者受過行政處罰的;

　　(九)曾因危險駕駛行為被判決有罪或者作相對不起訴的;

　　(十)其他情節(jié)惡劣的情形。

　　第十五條 對被告人判處罰金,應(yīng)當(dāng)根據(jù)醉駕行為、實際損害后果等犯罪情節(jié),綜合考慮被告人繳納罰金的能力,確定與主刑相適應(yīng)的罰金數(shù)額。起刑點一般不應(yīng)低于道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機動車相應(yīng)情形的罰款數(shù)額;每增加一個月拘役,增加一千元至五千元罰金。

　　第十六條 醉駕同時構(gòu)成交通肇事罪、過失以危險方法危害公共安全罪、以危險方法危害公共安全罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪,依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

　　醉酒駕駛機動車,以暴力、威脅方法阻礙公安機關(guān)依法檢查,又構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪等其他犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　第十七條 犯罪嫌疑人醉駕被現(xiàn)場查獲后,經(jīng)允許離開,再經(jīng)公安機關(guān)通知到案或者主動到案,不認(rèn)定為自動投案;造成交通事故后保護現(xiàn)場、搶救傷者,向公安機關(guān)報告并配合調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自動投案。

　　第十八條 根據(jù)本意見第十二條第一款、第十三條、第十四條處理的案件,可以將犯罪嫌疑人、被告人自愿接受安全駕駛教育、從事交通志愿服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)等情況作為作出相關(guān)處理的考量因素。

　　第十九條 對犯罪嫌疑人、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的,可以根據(jù)案件的不同情況,予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失,需要給予行政處罰、處分的,移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

　　第二十條 醉駕屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機動車行為。血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定不予立案、撤銷案件或者移送審查起訴前,給予行為人吊銷機動車駕駛證行政處罰。根據(jù)本意見第十二條第一款處理的案件,公安機關(guān)還應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機動車相應(yīng)情形,給予行為人罰款、行政拘留的行政處罰。

　　人民法院、人民檢察院依據(jù)本意見第十二條第一款、第十三條處理的案件,對被不起訴人、被告人需要予以行政處罰的,應(yīng)當(dāng)提出檢察意見或者司法建議,移送公安機關(guān)依照前款規(guī)定處理。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況通報人民法院、人民檢察院。

　　四、快速辦理

　　第二十一條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合,在遵循法定程序、保障當(dāng)事人權(quán)利的前提下,因地制宜建立健全醉駕案件快速辦理機制,簡化辦案流程,縮短辦案期限,實現(xiàn)醉駕案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。

　　第二十二條 符合下列條件的醉駕案件,一般應(yīng)當(dāng)適用快速辦理機制:

　　(一)現(xiàn)場查獲,未造成交通事故的;

　　(二)事實清楚,證據(jù)確實、充分,法律適用沒有爭議的;

　　(三)犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的;

　　(四)不具有刑事訴訟法第二百二十三條規(guī)定情形的。

　　第二十三條 適用快速辦理機制辦理的醉駕案件,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在立案偵查之日起三十日內(nèi)完成偵查、起訴、審判工作。

　　第二十四條 在偵查或者審查起訴階段采取取保候?qū)彺胧┑?案件移送至審查起訴或者審判階段時,取保候?qū)徠谙奚形磳脻M且符合取保候?qū)彈l件的,受案機關(guān)可以不再重新作出取保候?qū)彌Q定,由公安機關(guān)繼續(xù)執(zhí)行原取保候?qū)彺胧?/p>

　　第二十五條 對醉駕被告人擬提出緩刑量刑建議或者宣告緩刑的,一般可以不進行調(diào)查評估。確有必要的,應(yīng)當(dāng)及時委托社區(qū)矯正機構(gòu)或者有關(guān)社會組織進行調(diào)查評估。受委托方應(yīng)當(dāng)及時向委托機關(guān)提供調(diào)查評估結(jié)果。

　　第二十六條 適用簡易程序、速裁程序的醉駕案件,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)可以采取合并式、要素式、表格式等方式簡化文書。

　　具備條件的地區(qū),可以通過一體化的網(wǎng)上辦案平臺流轉(zhuǎn)、送達電子卷宗、法律文書等,實現(xiàn)案件線上辦理。

　　五、綜合治理

　　第二十七條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極落實普法責(zé)任制,加強道路交通安全法治宣傳教育,廣泛開展普法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進網(wǎng)絡(luò)工作,引導(dǎo)社會公眾培養(yǎng)規(guī)則意識,養(yǎng)成守法習(xí)慣。

　　第二十八條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用司法建議、檢察建議、提示函等機制,督促有關(guān)部門、企事業(yè)單位,加強本單位人員教育管理,加大駕駛培訓(xùn)環(huán)節(jié)安全駕駛教育,規(guī)范代駕行業(yè)發(fā)展,加強餐飲、娛樂等涉酒場所管理,加大警示提醒力度。

　　第二十九條 公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)醉駕服刑人員、社區(qū)矯正對象的具體情況,制定有針對性的教育改造、矯正方案,實現(xiàn)分類管理、個別化教育,增強其悔罪意識、法治觀念,幫助其成為守法公民。

　　六、附則

　　第三十條 本意見自2023年12月28日起施行。《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發(fā)〔2013〕15號)同時廢止。

　　（湖南國簡律師事務(wù)所張琪律師供稿）