隨著人口老齡化不斷加劇，完善社會養老體系、打造更好的養老模式是當前社會面臨的共性問題。山東省是老年人口大省，截至2023年年底，全省60歲以上人口2391萬人，占比23.62%，老年人口數量位居全國首位。日益增大的老年人口規模、不斷加深的老齡化程度，對山東公共服務供給、社會保障制度可持續發展帶來了不可忽視的挑戰。

　　在全國率先頒布實施地方性法規《山東省養老服務條例》，在全國率先實行60周歲及以上老年人免費乘坐城市公共交通工具，對80周歲及以上老年人發放高齡津貼……應對“銀發浪潮”，山東積極化解人口老齡化帶來的挑戰，把握其中蘊藏的寶貴發展機遇，激發銀發經濟活力、拓展銀發經濟發展新空間。

　　而作為全國首批居家和社區養老服務改革試點城市，濟南如何應對老齡化挑戰、增進老年人福祉？如何布局發展銀發經濟產業？

　　完善養老基礎設施

　　讓“晚年幸福”觸手可及

　　近年來，我國推行“9073”養老模式，即90%老年人依托社區居家養老，7%老年人在老年化社區養老，3%老年人在機構養老。受傳統文化和生活習慣的影響，居家養老和社區養老是當前老年人的主流選擇。

　　針對這一現狀，山東加快推進老年友好型社區建設。在全國率先出臺了《關于加強老年友好型社區建設的意見》，積極構建“空間打造、健康支持、為老服務、社會參與、氛圍營造、信息支撐”六大友好體系。據統計，“十四五”以來，山東成功創建全國示范性老年友好型社區160個，實施特殊困難老年人家庭適老化改造12.8萬戶，數量均居全國前列。山東提出將繼續加強老年友好型社區建設，力爭到2025年創建300個左右全國示范性老年友好型社區。

　　每天臨近中午，濟南市槐蔭區南辛莊街道轄區內的老人們早早來到社區的長者食堂排隊買飯。食堂不僅解決了社區200多位老人的就餐問題，每天近20款豐富的菜品也讓老年人有了更多選擇

　　自2020年起，濟南開始推進嵌入式養老的長者助餐工作，創新打造了覆蓋城鄉、全員推進、“普惠+優待”的長者助餐服務新模式。目前，濟南近43%的社區（村）分類設置了助餐站點。

　　作為全國首批居家和社區養老服務改革試點城市，濟南不僅聚焦老年人亟待解決的“一餐熱飯”難題，還在完善養老服務設施、提升養老服務功能、優化社區助老服務、擴大老年人社會參與等方面發力，為全市老年人的幸福生活增添幸福底色。

　　通過采取購置、閑置資源改造等方式，為全市391處老舊小區補齊了養老服務設施。同時，將養老服務設施配建列入新建小區土地出讓條件，確保社區養老服務設施不斷完善。

　　聚焦家庭養老床位建設，濟南已對5040戶經濟困難老年人家庭進行了適老化改造，同時建成了2786張家庭養老床位，為中、重度失能老年人提供家庭養老服務，讓“家門口的養老服務”更加方便可及。

　　探索更多“一站式服務”讓老有所養有“醫靠”

　　老齡化社會對醫療健康體系提出了更高的要求。隨著老年人口的增加，對慢性病管理、康復護理等服務的需求不斷上升，這對醫療資源的分配和服務質量提出了挑戰。

　　山東在全國率先開展了“三高共管六病同防”醫防融合慢性病管理工作，探索為患有慢性病老年人開展多病共管一體化健康管理服務。

　　同時，以老年人特別是失能老年人為重點，為全省1600余萬65歲及以上老年人建立電子健康檔案，提供每年一次的免費健康體檢、面對面體檢結果反饋等健康服務。目前，山東共組建家庭醫生服務團隊3.55萬個，全省1460萬65歲及以上老年人簽約了家庭醫生。

　　濟南是山東率先進入老齡化的城市之一，人口老齡化形勢嚴峻。數據顯示，截至2023年底，濟南60周歲及以上老年人達199.35萬，在濟南市戶籍人口中占比達24.15%。

　　醫養結合是濟南應對老齡化的重要舉措之一。面對日益嚴峻的老齡化趨勢，濟南通過整合醫療和養老資源，打造了一批醫養結合示范項目，積極應對人口老齡化帶來的挑戰。

　　位于歷下區盛福片區的明湖國際·槿椿頤養中心是醫養健康產業落地的首個項目。這里設置了康復中心、專科門診、中醫科室等，老年人能夠享受到全方位的醫療服務。

　　近年來，山東支持各地改造或新建老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心等接續性醫療機構，為老年人提供全病程的醫療健康服務。目前，全省96%以上的二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科，二級及以上中醫院全部設立康復科和治未病科，50%的縣域設立安寧療護病區，40%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院提供安寧療護服務，老年人的醫療健康可及度大幅提升。

　　“銀發力量”促發展

　　拓展老年人社會參與渠道

　　可以看到，人口老齡化將是今后較長一段時期我國的基本國情。老齡化對勞動力市場的影響首當其沖。隨著年輕勞動力的減少，企業可能會面臨更高的用工成本和創新能力的減弱。這需要我們重新利用老年人力資源，再挖潛人才紅利。

　　加大老年人力資源開發，山東組織實施銀發人力資源開發助力行動，探索建立登記服務制度，推動發揮廣大老年人作用。同時，在社會廣泛開展“銀齡行動”，加強基層老年協會、老年體育協會、老年科技協會等涉老社會組織建設，鼓勵引導老年人積極參與民主監督、移風易俗、糾紛調解、文教衛生、體育健身等活動。

　　以濟南為例，在工作中，濟南通過加強適老化健身設施和文體器材配置，組建老年文體團隊，方便老年人就近參加各類文化體育和娛樂活動。目前，濟南各類老年活動團體已達3000余個，參與老年人達10萬余人。

　　老年人在經驗、資源、閑暇等方面具有明顯的優勢，是志愿服務主力軍。為擴大老年人的社會參與，山東廣泛開展“銀齡行動”，打造老年人志愿服務參與平臺。目前，全省注冊老年志愿者360余萬人，在社區協商、移風易俗、糾紛調解、公益慈善、教科文衛等領域志愿服務活動中發揮了重要作用，用實際行動詮釋著“老有所為”的深刻內涵。

　　同時為進一步豐富老年人的精神世界，全省建成了省、市、縣、鄉、村5級老年教育辦學體系，其中老年大學(學校)6129所、老年開放大學和社區老年教育機構3608所(個)。目前山東老年大學遠程教育網、山東終身學習在線、山東老年學習在線等省級教育平臺上的課程資源達到了2.5萬門，滿足老年人提高自身素養的需求。

　　在前不久召開的山東省政府新聞辦新聞發布會上，省民政廳黨組書記、廳長莊嚴表示，下一步山東將研究出臺促進老年人社會參與的政策措施，深入開展“銀齡行動”等老年志愿服務活動。

　　(濟南報業時政融媒工作室記者張靜)