近期，衡南縣自然資源局官網密集公示了一系列行政處罰決定書（清自資罰決字〔2025〕3 - 10號 ），將衡南石材行業多年來的越界開采亂象推向公眾視野。涉及衡南新日采石場、衡南方源采石有限公司、衡陽市紅發建材有限公司、衡陽共和建材有限公司、衡南縣花橋鎮石丘碎石廠、衡南縣程采采石場、湖南天一采石有限公司、衡南縣花橋鎮禮桂采石場等多家企業 ，監管部門對其越界開采行為予以重罰，這一事件引發廣泛關注。

　　亂象叢生：多年違規開采事實

　　這些石材廠的違規行為呈現出時間跨度長、涉及區域廣、礦種多樣等特點。衡南新日采石場在2018年10月至2021年9月期間，于衡南縣泉湖鎮八塘村，無視《采礦許可證》載明范圍，違規開采建筑用花崗巖礦資源。其開采規模驚人，達249363噸，經核算價值2844809元 。

　　衡南方源采石有限公司的違法行徑同樣不容小覷。在2012年至2020年12月31日期間，于衡南縣江口鎮大嶺村，先是在2012 - 2014年12月31日第一次礦權采坑內超深開采，后在2014年1月在第一次礦權采坑外北側越界開采，2017年9月16日至2020年12月31日又在兩次礦權采坑外北側越界開采 。其非法開采的玄武巖資源量高達907080噸，價值10616063元 。

　　衡陽市紅發建材有限公司在2017 - 2020年8月30日期間，于衡南縣江口鎮江口村越界開采玄武巖礦資源955170噸，礦產品價值為11635053元 。期間，2018年8月6日至2020年8月30日還在礦區西南面越界開采，2018年8月6日至2020年8月30日在礦區內超深開采，嚴重擾亂礦產資源開采秩序。

　　衡陽共和建材有限公司在2018年9月至2020年10月期間，于衡南縣花橋鎮川口村，通過露天開采方式，超出《采礦許可證》范圍，非法開采建筑石料用灰巖礦總量達1300343噸，礦產品價值為13757627元 。超（深）A區（礦區東北面）、超（深）B區（礦區西南內部） 、越界C區（礦區外南面 - 原雙花采石場） 、超出采礦許可證標準采高D區（礦區內南部） 均存在非法開采情況。

　　衡南縣花橋鎮石丘碎石廠在2013年11月至2020年10月期間，于衡南縣花橋鎮石丘村一、唐二組超出《采礦許可證》范圍開采建筑石料用灰巖礦總量為6478778噸，礦產品價值為63744992元 。

　　衡南縣通程采石場在2011年1月至2019年12月期間，于衡南縣鐵絲塘鎮楓林村越界開采建筑石料用灰巖礦資源268582噸，價值2595084元 。

　　湖南天一采石有限公司在2011年8月至2020年12月期間，于衡南縣江口鎮玉碧村麻里橋組超出《采礦許可證》范圍開采建筑用玄武巖礦總量為758198噸，礦產品價值為8240493元 。A區（礦區西面）、越界C區（礦區北面） 、越界D區（礦區東北面） 、越界E區（礦區南面） 、超（深）F區（礦區內） 均存在非法開采行為。

　　衡南縣花橋鎮禮桂采石場在2013年至2021年12月期間，于衡南縣花橋鎮石丘村蒼組超出《采礦許可證》范圍開采建筑石料用灰巖礦總量為1129916噸，資源價值11526979元 。越界A區（礦區北西側） 、超（深）D區（礦區內中部） 非法開采行為突出，對當地資源環境造成破壞。

　　監管波折：從撤銷舊罰到重新定論

　　事實上，早在2018 - 2023年間，衡南縣自然資源局就針對這些石材廠的超礦區采礦行為多次作出行政處罰。然而，部分處罰因存在程序不當等情形，依據相關法律程序被依法撤銷。但監管部門秉持著嚴謹負責的態度，并未就此擱置。而是重新啟動立案調查程序，組織專業人員，運用先進勘查技術設備，對各石材廠的開采區域進行詳細測繪，對開采礦產品數量、價值進行精準核算。經過多輪嚴謹取證，包括查閱企業歷年采礦許可證、營業執照、法人身份證明等資料，實地勘查繪制現場勘測筆錄及附圖，分析歷年儲量報告和檢測報告等，再度認定各石材廠的越界開采行為屬實。并依據《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源開采登記管理辦法》《中華人民共和國礦產資源法實施細則》以及《湖南省自然資源行政處罰裁量權基準》等相關法律法規，作出新的處罰決定，確保執法的合法性、公正性與嚴肅性。

　　處罰亮劍：重罰之下的行業警醒

　　此次處罰力度堪稱強硬。衡南新日采石場被責令立即停止越界開采違法行為，沒收其違法所得2844809元 ，并按照違法所得的25%處以罰款，即711022.25元 。扣除已繳納的578191.4元 ，還需繳納罰款2977819.85元 。這一處罰旨在以經濟制裁的方式，讓企業深刻認識到違法行為的嚴重性，同時遏制其違法獲利的不良企圖。

　　衡南方源采石有限公司被責令停止無證開采和越界開采違法行為，沒收違法所得10616063元（其中無證開采違法所得755539元，越界開采違法所得10040524元） 。對無證開采行為處違法所得45%的罰款，即339992.55元 ；對越界開采行為處違法所得20%的罰款，即2008104.8元 ，罰款共計2267097.3元 。高額的罰款和嚴厲的處罰措施，是對企業違法行為的有力懲處，也向行業內其他企業傳遞出違法必究、執法必嚴的強烈信號。

　　衡陽市紅發建材有限公司被責令停止越界開采違法行為，沒收非法開采玄武巖的違法所得11635053元 ，對非法開采行為處違法所得20%的罰款，即2327010.6元 。扣除已繳納的866476.8元 ，核減后應繳納罰款13959586.8元 。通過嚴格的經濟處罰，促使企業為其違法行為付出沉重代價，同時警示其他企業不要觸碰法律紅線。

　　衡陽共和建材有限公司被責令停止越界開采違法行為，沒收違法所得13757627元 ，對其越界開采建筑石料用灰巖礦資源的行為處違法所得20%的罰款，即2715265.4元 。罰款共計16509152.4元 ，扣除已繳納的690335.8元 ，核減后應繳納罰款15818816.6元 。這一處罰不僅是對企業過去違法行為的清算，更是為了規范企業未來的開采行為，引導其走上合法合規經營之路。

　　衡南縣花橋鎮石丘碎石廠被責令停止越界開采違法行為，沒收違法所得63744992元 ，對其越界開采建筑石料用灰巖礦資源的行為處違法所得25%的罰款，即15936248元 。罰款共計79681240元 ，扣除已繳納的272826元 ，核減后應繳納罰款79408414元 。巨額的罰款體現了監管部門打擊越界開采的決心，也對行業內企圖通過違法手段謀取利益的企業形成強大威懾。

　　衡南縣通程采石場被責令停止超深越界開采違法行為，沒收違法所得2595084元 ，對其超深越界開采建筑石料用灰巖礦資源的行為處違法所得21%的罰款，即544967.64元 。罰款共計3140051.64元 ，扣除已繳納的754114.18元 ，核減后應繳納罰款2385937.46元 。通過明確的處罰措施，督促企業糾正違法行為，恢復合法開采秩序。

　　湖南天一采石有限公司被責令停止越界開采違法行為，沒收違法所得8240493元 ，對其越界開采建筑用玄武巖礦資源的行為處違法所得20%的罰款，即1648098.6元 。罰款共計9888591.6元 ，扣除已繳納的163992元 ，核減后應繳納罰款9724599.6元 。處罰的目的在于讓企業認識到越界開采行為對資源和環境造成的損害，促使其規范開采活動。

　　衡南縣花橋鎮禮桂采石場被責令停止越界開采違法行為，沒收違法所得11526979元 ，對其越界開采建筑石料用灰巖礦資源的行為處違法所得20%的罰款，即2305395.8元 。罰款共計13832374.8元 ，扣除已繳納的1780614.45元 ，核減后應繳納罰款12051760.35元 。嚴格的處罰措施將促使企業加強自身管理，遵守礦產資源開采法規。

　　同時，各處罰決定書明確規定，若企業逾期不繳納罰款，每日將按罰款數額的3%加處罰款。這一規定旨在防止企業拖延或逃避處罰，確保處罰決定能夠得到有效執行。并且告知企業如不服本處罰決定，可以在規定期限內申請行政復議或提起行政訴訟，充分保障企業的合法權益。

　　深層反思：亂象背后的原因剖析

　　這些石材廠多年越界開采，背后原因錯綜復雜。從企業角度來看，利益驅動無疑是首要因素。礦產資源作為一種稀缺且具有高經濟價值的資源，能為企業帶來巨額利潤。在這種利益誘惑下，部分企業經營者被短期經濟利益蒙蔽雙眼，罔顧法律法規和開采規范，妄圖通過越界開采獲取更多礦產品，以增加產量、降低成本，從而在市場競爭中獲取更大優勢。例如，一些企業為了滿足市場對建筑石料的旺盛需求，追求更高的經濟效益，不惜鋌而走險，擴大開采范圍。

　　法律意識淡薄也是重要原因之一。部分企業對《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源開采登記管理辦法》等相關法律法規缺乏足夠的了解和重視。他們沒有充分認識到越界開采不僅是一種不道德的商業行為，更是嚴重的違法行為，可能面臨高額罰款、吊銷采礦許可證甚至刑事處罰等嚴重后果。在這種認知缺失的情況下，企業在開采過程中往往隨意行事，不嚴格遵循法律規定的開采范圍和程序，導致越界開采行為屢禁不止。

　　企業內部管理混亂同樣難辭其咎。許多石材廠內部缺乏完善的開采規劃和有效的監管機制。在開采作業過程中，作業人員操作隨意，管理人員未能切實履行監督職責，對越界開采行為未能及時發現和制止。例如，一些企業沒有建立嚴格的開采區域標識和巡查制度，導致開采人員在作業時容易超出規定范圍，而企業管理層對此卻渾然不知或視而不見，使得越界開采行為長期存在且不斷蔓延。

　　從監管層面分析，監管力量不足是一個突出問題。衡南縣石材企業數量眾多，分布范圍廣泛，而自然資源等相關監管部門在人員、設備、技術等方面的資源配備相對有限。這使得監管部門難以對眾多石材廠進行全面、及時、有效的日常監管。在實際工作中，監管人員可能無法做到高頻次、全方位的巡查，導致部分石材廠的越界開采行為不能被及時察覺，給企業違法違規留下了可乘之機。

　　監管協調不暢也是監管不力的一個重要因素。礦產資源開采監管涉及多個部門，包括自然資源、應急管理、生態環境等。這些部門在職責劃分上存在一定的交叉和重疊，若部門之間缺乏高效的協調聯動機制，信息溝通不及時、不充分，就容易出現監管漏洞和職責不清的問題。例如，在對石材廠的監管過程中，可能會出現自然資源部門發現了越界開采行為，但由于與生態環境部門之間信息傳遞不暢，未能及時對開采行為所造成的生態環境破壞進行評估和處理；或者應急管理部門在對企業安全生產進行檢查時，發現了一些與越界開采相關的安全隱患，但無法與自然資源部門有效協同，導致問題得不到徹底解決。這種部門間的協調不暢，使得企業的越界開采行為難以得到全面、有效的遏制。

　　過往處罰威懾力不夠也在一定程度上助長了企業的違法行為。在過去的執法過程中，對一些石材廠越界開采行為的處罰力度相對較輕，執行力度不足，導致企業違法成本較低。一些企業即使被查處，繳納的罰款與違法所得相比微不足道，對企業的經營活動沒有產生實質性的影響。這使得企業存在僥幸心理，認為即使被發現越界開采，也不會受到嚴厲的懲處，從而在被處罰后仍繼續違法操作，形成了一種惡性循環。

　　未來展望：規范發展的行業新途

　　衡南縣自然資源局此次對石材廠越界開采的處罰，是整頓礦產資源開采秩序的重要里程碑。對于被處罰企業來說，這是一次深刻的教訓，必須深刻反思自身違法行為，積極采取整改措施。一方面，要加強企業內部管理，建立健全開采規劃和監管制度，明確開采范圍和作業規范，加強對作業人員的培訓和管理，確保開采活動嚴格依法依規進行。另一方面，要加大對法律法規的學習和宣傳力度，提高企業全體員工的法律意識，讓合法合規經營成為企業的自覺行動。同時，企業還需積極配合監管部門的后續工作，按照要求完成整改任務，恢復被破壞的生態環境，努力重塑企業形象。

　　對整個石材行業而言，這一系列處罰決定是一次嚴肅的警示。其他企業應以此為鑒，加強自律，提升法律意識和管理水平。在市場競爭日益激烈的環境下，企業要摒棄通過違法手段謀取利益的錯誤觀念，而是通過技術創新、優化管理、提升產品質量等合法途徑來增強自身競爭力。例如，企業可以加大對開采技術研發的投入，采用更先進、更環保的開采設備和工藝，提高資源開采效率和利用率，減少對環境的破壞；也可以加強企業內部管理團隊建設，引進專業管理人才，建立科學的管理制度，提高企業運營效率和管理水平。

　　監管部門也將以此為契機，進一步完善監管機制。一方面，要加大監管資源投入，充實監管人員隊伍，配備先進的監管設備和技術，提高監管的精準性和有效性。例如，利用衛星遙感、無人機等先進技術手段，對石材廠的開采活動進行實時監測，及時發現和制止越界開采等違法行為。另一方面，要加強部門協同，建立健全跨部門協調聯動機制，加強信息共享和溝通協作，形成監管合力。例如，定期召開部門聯席會議，共同研究解決礦產資源開采監管中存在的問題；建立聯合執法機制，對違法行為進行聯合查處，提高執法效率和威懾力。此外，監管部門還將加強對企業的服務和指導，幫助企業了解和遵守相關法律法規，引導企業走上規范、健康的發展道路。

　　隨著監管的加強和企業自身的整改，衡南縣石材行業有望逐步擺脫過去的亂象，朝著規范、健康、可持續的方向發展。未來，我們也將持續關注這些石材廠的整改落實情況以及衡南縣礦產資源開采監管的新動態，期待看到一個更加有序、環保、高效的石材行業新面貌。